為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進依法行政，11月15日下午至16日下午，市工商局政策法規(guī)處組織全市工商和市場監(jiān)管部門法制機構，開展了全市工商行政管理行政執(zhí)法案卷集中評查，對17個分局和4個區(qū)縣市場監(jiān)管局按照一般程序實施的工商行政管理行政處罰案卷進行了抽查評審。省市場監(jiān)督管理局法規(guī)處向軍副處長，市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處張保華處長和馬穎同志應邀參加評查。
案卷評查工作認真按照市依法行政領導小組辦公室《關于開展行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》和2018年全市工商行政管理行政執(zhí)法檢查工作的通知要求進行。本次案卷評查的特點是：
一是抽取案卷類型全面，數(shù)量多，涵蓋性強，重點突出。本次案卷評查，共抽取各單位一般程序行政處罰案件案卷187份。案件類型涵蓋商標侵權、虛假廣告、不正當競爭、商品質量、違反市場主體登記法規(guī)等執(zhí)法領域。各單位自選10個典型案例參評，其中包括各單位罰沒款數(shù)額前兩位的案卷2份、打假治劣等市場秩序整治處罰案卷4份，委托工商所辦理的案卷2份、消費投訴處理中發(fā)現(xiàn)違法線索轉立案查處的案卷2份;若某類案件數(shù)量不足，則可選取轄區(qū)內的其他典型案例作自選案例參與案卷評查。
二是采用分組交叉互查、集中匯總反饋、案例交流討論的方式開展評查。在前期開展系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查自查的基礎上，分別將各單位參加評查人員、集中抽取的各單位待評查案卷各分為四組，本單位案卷均由非本單位的參評人員根據(jù)《西安市行政執(zhí)法案卷評查標準》，對案卷中的事實、法律適用、程序、法律文書等方面進行綜合評查，并按評查標準逐項對每份案卷進行量化打分。最后，各組對本組評查的案卷進行點評，對爭議案卷進行集體討論并最終確定等次。
三是得到省局法規(guī)處和市政府法制辦執(zhí)法監(jiān)督處的大力支持和精心指導。張保華處長、向軍副處長在現(xiàn)場對案卷評查工作進行了悉心指導，對我局堅持通過行政執(zhí)法檢查促進依法行政的做法給予了充分肯定。他們在評查現(xiàn)場查閱了案卷，還就案卷反映的基層執(zhí)法實際，與黃力處長、部分法制科長進行了深入交流討論。馬穎同志查閱案卷嚴謹認真，邊看邊記，就案件文書送達回證漏蓋公章、行政處罰決定書處罰類型表述不規(guī)范等一些具體問題，提出了改進建議。
四是互查互學，促進法制審核水平提高。在意見反饋環(huán)節(jié)，四個互評組組長能夠直言不諱，既肯定被評單位案卷的優(yōu)點，又直指不足，進行有理有據(jù)的問題辨析，使參會同志從案卷暴露的問題中提高了認識。在典型案例交流討論環(huán)節(jié)，大家對“從輕”“減輕”處罰的適用和證據(jù)、“最終解釋權”類型案件的法規(guī)適用、有特別許可事項的無照經(jīng)營查處管轄、行政處罰案卷正副卷有無必要分立等問題，展開積極熱烈的討論，進一步加深了思考，統(tǒng)一了認識。此次評查，各單位既能及時發(fā)現(xiàn)本單位執(zhí)法中的不足，又能直觀學習到兄弟單位的工作亮點，并通過案件討論與交流，進一步明確了新形勢下工商行政管理行政執(zhí)法工作中的難點和存在的問題。
市工商局政策法規(guī)處負責人在評查總結時強調，下一步在做好行政執(zhí)法檢查整改工作基礎上，各單位法制機構一是要落實市局黨委要求，以高度責任心做好法制機構本職工作，確保行政執(zhí)法工作順利有序;二是要對照本單位年度依法行政目標任務和法制工作計劃查漏補缺，做好各級考評檢查準備;三是要及時處理案件核審和復議應訴案件，確保不壓案、不積案;四是要加強工作預判，做好權責清單動態(tài)管理和市場監(jiān)管清單編制工作，服務好深化改革。
近期，市工商局將抓緊匯總案卷評查意見，印發(fā)行政處罰案件評查通報，并根據(jù)評查出來的問題，分別對各單位發(fā)出有針對性的執(zhí)法監(jiān)督意見書，要求各單位結合自身進一步整改落實，提高全市工商行政管理行政執(zhí)法能力。(西安市工商行政管理局 )
