專項審計的定義我們可以通過和年度審計的區(qū)別來更好的把握：專項審計是對某個具體項目的審計，其他的不涉及;而年度審計是對企業(yè)全面的審計，當(dāng)然具體項目也包括在內(nèi)。有專項的企業(yè)，不僅要做專項審計 ，而且要做全面審計 ;沒有專項的企業(yè)，只做年度審計即可。 我國早在1996年就頒布了《審計機關(guān)專項審計調(diào)查實施辦法》，于1997年1月1日開始實施，并于2001年8月1日頒布了《審計機關(guān)專項審計調(diào)查準(zhǔn)則》，相對于項目審計而言，專項審計調(diào)查具有以下特點：
1、目標(biāo)的宏觀性。由于專項審計調(diào)查是對經(jīng)濟領(lǐng)域中帶全局性、普遍性、傾向性的特定事項進行系統(tǒng)調(diào)查了解，通過綜合分析，向有關(guān)部門反映情況、揭露問題、提出解決問題的建議，為黨委、政府決策提供依據(jù)，為國家宏觀調(diào)控服務(wù)。因此專項審計調(diào)查的目標(biāo)具有宏觀性。
2、范圍的廣泛性。專項審計調(diào)查范圍的廣泛性主要體現(xiàn)在調(diào)查對象的廣泛性和資料來源的廣泛性兩個方面。從對象上看，凡是與被調(diào)查事項有關(guān)的單位和個人都屬于專項審計調(diào)查的范圍。從資料來源上看，專項審計調(diào)查的證實材料既可以是從被調(diào)查單位的賬冊、報表中所收集的會計、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也可以是用調(diào)查走訪有關(guān)人員等方式所收集的與被調(diào)查事項有關(guān)的其他資料。
3、方式的多樣性。從嚴(yán)格意義上講，專項審計調(diào)查是審計和調(diào)查的有機結(jié)合，因此審計人員可以采用多種方式來開展審計調(diào)查。專項審計調(diào)查既可以是單項調(diào)查，也可以是多項調(diào)查;既可以是單獨的審計調(diào)查，也可以結(jié)合項目審計開展審計調(diào)查;既可以通過審核被調(diào)查單位的會計、統(tǒng)計資料進行調(diào)查，也可以通過召開座談會和走訪有關(guān)單位、個人，以及向有關(guān)單位、個人發(fā)放審計調(diào)查表等方式來進行調(diào)查。 作用的時效性。專項審計調(diào)查的目的是為上級經(jīng)濟決策提供依據(jù)，因此作出審計調(diào)查結(jié)論和提出審計調(diào)查建議必須要在上級有關(guān)部門作出決策之前，否則就會錯過時機，使審計調(diào)查失去了應(yīng)有的價值。 專項審計調(diào)查報告是專項審計調(diào)查工作結(jié)束后，專項審計調(diào)查組向?qū)徲嫏C關(guān)提出的報告。
專項審計調(diào)查報告是反映問題、分析原因和提出意見建議的載體，是反映調(diào)查成果大小的關(guān)鍵。專項審計調(diào)查是審計機關(guān)主要采用審計的方法，對與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)或者本級人民政府交辦的特定事項，向有關(guān)地方政府、部門、單位和個人進行的專門調(diào)查活動。 財務(wù)報表審計報告有固定的四種格式，專項審計沒有固定格式。專項審計有各種各樣的委托者和使用者，都是針對某一事項或某一目的所進行的審計。因此專項審計報告也是各式各樣，無法用一種或者幾種固定模式。
一般的專項審計的報告分為兩種，一種是簡式報告，一種是詳式報告。 如果審計的是完整的財務(wù)報表，并且委托單位沒有特別要求，就可以套用年度財務(wù)報表審計報告格式出具簡式報告。如企業(yè)改制審計，合并分離審計等。 詳式報告有的是委托審計的內(nèi)容決定的，如離任審計，為了評價離任人的經(jīng)濟責(zé)任，必須出具詳式報告。有的是委托方專門要求的，在簽訂合同時應(yīng)征求委托方的意見。
詳式報告的范圍段和引言段可以參考審計準(zhǔn)則第1601號(對特殊目的審計)和審計準(zhǔn)則第3101號(歷史財務(wù)信息審計或?qū)忛?審計報告范例。這些審計報告范例在審計報告引言段與以前的報告格式基本一致，因此，我們也可以參考以前的報告格式撰寫范圍段和引言段，其他內(nèi)容根據(jù)委托方的需要確定。
[編輯本段]專項審計調(diào)查的程序和要求
專項審計調(diào)查，是指審計機關(guān)主要采用審計的方法，對與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)或者本級人民政府交辦的特定事項，向有關(guān)地方政府、部門、單位和個人進行的專門調(diào)查活動。其主要的程序要求在于： 專項審計調(diào)查事項應(yīng)列入審計計劃，實行計劃管理。專項審計調(diào)查的事項主要有國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況;行業(yè)經(jīng)濟活動情況;有關(guān)資金的籌集、分配和使用情況;本級人民政府交辦、上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織或者授權(quán)以及本級審計機關(guān)確定的其他事項。
這些事項即可單獨確定為專項審計調(diào)查項目，亦可結(jié)合項目審計，進行專項審計調(diào)查，但應(yīng)納入審計計劃，實行計劃管理。 專項審計調(diào)查，應(yīng)成立專項審計調(diào)查組，制定好審計調(diào)查方案。按照審計計劃，審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)專項審計調(diào)查事項的大小和工作難易程度及要求，指派能足夠勝任該項工作的人員，組成調(diào)查組，確定調(diào)查組組長，實行組長負責(zé)制，明確責(zé)權(quán)。并由調(diào)查組組長負責(zé)擬定專項審計調(diào)查方案報請審計機關(guān)批準(zhǔn)。在具體實施過程中，依據(jù)實際情況的發(fā)展變化，需要對專項審計調(diào)查方案進行調(diào)整，亦應(yīng)在調(diào)整時補辦報批程序和手續(xù)。
專項審計調(diào)查方案涉及的主要內(nèi)容包括調(diào)查的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、程序、時間和人員分工等。 在實施專項調(diào)查前，擬定并送達專項審計調(diào)查通知書，并索取《審計文書送達回證》。專項審計調(diào)查通知書應(yīng)包括被調(diào)查單位名稱;調(diào)查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容和時間;需要被調(diào)查單位配合工作的具體要求;調(diào)查組組長及成員名單等內(nèi)容。如果專項審計調(diào)查是結(jié)合項目審計開展的，可以在項目審計通知書中明確專項審計調(diào)查事宜。 實施專項審計調(diào)查與實施項目審計的方法和要求是基本相同的。
實施專項審計調(diào)查的過程中，主要采取審計的方法取得被調(diào)查單位的有關(guān)材料，與項目審計一樣，取得的證明材料應(yīng)當(dāng)客觀、相關(guān)、充分和合法，足以證明被調(diào)查事項。
取得的有關(guān)重要事項的證明材料，應(yīng)當(dāng)由提供者簽名或者蓋章予以核實和確認。不能取得提供者簽名或者蓋章的，審計調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。審計調(diào)查人員向被調(diào)查單位之外的有關(guān)單位和個人調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)履行出示審計人員的工作證件和專項審計調(diào)查通知書副本的手續(xù)和程序。 專項審計調(diào)查組在實施專項審計調(diào)查結(jié)束后，要及時向派出調(diào)查組的審計機關(guān)提交專項審計調(diào)查報告。專項審計調(diào)查報告應(yīng)包括調(diào)查的范圍、內(nèi)容和起止時間;被調(diào)查事項的基本情況;發(fā)現(xiàn)存在的問題及原因分析;調(diào)查結(jié)論和改進建議以及其他需反映的情況和問題。
如果專項審計調(diào)查是與項目審計結(jié)合進行的，還應(yīng)當(dāng)將審計報告中反映的有關(guān)情況與調(diào)查結(jié)果一并匯總，形成專項審計調(diào)查報告。 審計機關(guān)應(yīng)認真審定專項審計調(diào)查報告，按時上報。審計調(diào)查組向?qū)徲嫏C關(guān)提交專項審計調(diào)查報告之前，應(yīng)將報告征求被調(diào)查單位的意見，就報告中所列的問題和情況作進一步核實。審計機關(guān)要對審計調(diào)查組提交的專項審計調(diào)查報告進行認真審議，審定后上報。對本級人民政府交辦的或?qū)徲嫏C關(guān)自行安排的專項調(diào)查項目，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果報本級人民政府和上一級審計機關(guān);對上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織或者授權(quán)的專項審計調(diào)查項目，審計機關(guān)只將調(diào)查結(jié)果報告報上一級審計機關(guān)即可。 對專項審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違反國家財經(jīng)法規(guī)行為，審計機關(guān)應(yīng)依法作出相應(yīng)的處理處罰。
由于專項審計調(diào)查取得證明材料的方法主要是審計方法，在調(diào)查過程中，可能會發(fā)現(xiàn)被調(diào)查單位違反國家財經(jīng)法規(guī)行為，對此，審計調(diào)查組應(yīng)及時報告審計機關(guān)，審計機關(guān)應(yīng)依法作出相應(yīng)的處理處罰。對于屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍的，可直接進行處理處罰，但處理處罰要按照項目審計法定的審計程序進行，程序必須到位和合法。對不屬本機關(guān)法定職權(quán)范圍的，應(yīng)向相關(guān)部門和單位進行移送，并取得移送的證明文書…… 專項審計調(diào)查事項應(yīng)認真建立完整的檔案，加強檔案管理。專項審計調(diào)查是審計機關(guān)的基本監(jiān)督形式之一，要求將專項審計調(diào)查事項的全部相關(guān)材料建立檔案進行管理。目前，有關(guān)項目審計的檔案管理已建立了較完善的制度，專項審計調(diào)查事項的檔案管理可參照執(zhí)行。
